为什么要改善研究生学费制度？
90年代，我国普通大学的各种本科生和大专生都实行了收费制度，但研究生正处于收费与免费并存的阶段。根据《教育部和财政部国家发展和改革委员会关于进一步规范高等学校收费管理的通知》（教财[2006] 2号），允许收取的学费仅包括具有专业学位的研究生，攻读学位的研究生和学位申请。具有相同学历的水平，模型软件学院的工程硕士研究生，委托培训的自负盈亏研究生，国家招生计划中的学位研究生不在学费范围内。近年来，一些大学在推进研究生培训机制改革的过程中探讨了收费问题，但总的来说，我国研究生教育收费制度并不健全。
研究生教育为非义务教育，应实行以政府投资为主体，投资人应合理分担培训费用，多渠道筹资的投资机制。从国际经验来看，向研究生收取学费也是一种国际惯例。我国研究生教育收费制度不完善，不利于建立非义务教育的费用分担机制，也不利于完善研究生奖励政策和增加研究生财政拨款，不利于鼓励抓紧研究生潜心学习，促进研究生教育健康发展。因此，《教育计划纲要》明确要求“建立和完善研究生教育收费制度”。根据这一要求，《意见》建议从2014年秋季学期开始，按照“新生，大学生和老方法的新方法”的原则，对所有新招收的研究生收取学费列入国家研究生招生计划。